近日，太原市人大常委会在立法项目上进行了探索创新，引入第三方起草《太原市物业管理条例》。这也是太原市人大常委会自成立立法咨询专家库以来，首个启动的立法项目。
与以往的立法方式相比，引入第三方起草法规草案有何特殊意义？如何保证立法的公正性和可操作性？本报记者就此进行了采访。
首个创新项目为何聚焦物业？
破解民生热点让立法“接地气”
“地方立法要与地方发展、改革创新、民众利益息息相关，要‘接地气’，不能闭门造车。”太原市人大法制委有关负责人向记者介绍，为了让立法工作能“接地气”，经市人大法制委员会多次调研后，将《太原市物业管理条例》纳入了今年的立法计划。
一直以来，太原市执行《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》和《山西省物业管理条例》和有关法律、行政法规。由于现行条款对实际问题的解决针对性不强，因此，太原市结合实际情况，制定《太原市物业管理条例》，以规范物业公司、业主之间的关系。“为进一步推进科学立法、民主立法，去年年底，太原市人大建立了立法咨询专家库，首批38名专家入选。受聘专家将应邀参加地方性法规草案的起草、调研、修改等五项立法工作。”该负责人介绍，此次事关民生的《太原市物业管理条例》的草案起草及制定等，就成为立法咨询专家库的首个项目。
引入第三方参与有何特殊意义？
第三方可保持中立“不偏不倚”
自《太原市物业管理条例》立法项目创新启动以来，负责此次法规草案起草工作的几位法律专家，连日来都在为立法内容密集调研。
“专家、高校教授作为非官方机构成员参与立法，能为立法带来多方视角，将现实存在的问题反映于立法中，突出起草法规草案的科学性、针对性。”参与此次法规草案起草工作的几位法律专家这样表示。他们认为，保证专家学者独立性很重要，他们不会受某个部门或利益群体的左右，他们所考虑的就是法律的合法性、社会性和操作性。
目前很多的地方性法规草案，都是由执法的政府部门来起草。在起草过程中，把权力最大化、义务最小化的情况可能发生。“通过委托‘非利益攸关’的第三方来起草，就可以让法规起草者站在不偏不倚的立场之上。”相关负责人说，立法咨询专家库专家来自各个领域，能站在相对中立和客观的立场，为立法工作提供科学合理的意见。
如何保证立法质量？
人大全程评估论证草案征求意见
“近段时间，我们和政府相关部门、立法专家等人一同进行立法调研，开展立法座谈等。专家们提出的都是有针对性、建设性的意见，与政府部门及相关物业企业、业主等当场交流，这样收集民意的效果绝对不一样。”太原市法制委一位工作人员介绍。该工作人员介绍，座谈调研中，与会人员能够明显感到，专家的意见能较全面地反映不同的声音，比如学者型专家视野开阔、站得高，律师看问题具体，针对某个条款分析得很透彻等。
为实现委托起草成果的转化，太原市人大常委会对法规建议稿会开展评估论证，将可行的制度吸收到法规草案中去，增强第三方参与立法的成就感和积极性。同时，引入第三方起草法规草案全过程中，始终发挥人大及其常委会的主导作用。“在草案提交后，人大法制委仍会公开条例草案，面向社会各界广泛征求意见，将各方意见结合起来，才能达到更好的效果。”太原市人大法制委有关负责人这样说道。
本报记者 李飞飞
