原标题：围绕全州大局履职尽责注重倾听民意为民解忧
州人大常委会2015年工作综述
2015年，州人大常委会在州委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委人大工作会议精神，紧紧围绕全州工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断推动人大工作上台阶、上水平，圆满完成了州十四届人大五次会议确定的各项任务。
围绕推进立法完善立法机制
着力提高立法质量
坚持突出重点、体现特色，控制数量、提高质量的新要求，发挥州人大常委会在立法工作中的主导作用，确保本届人大五年立法规划得到落实。
加快推进立法进程。配合省人大常委会对《临夏州临夏花儿保护传承条例》(草案)进行了进一步修改完善。加快了《临夏州旅游条例》《临夏州城镇建设管理条例》的起草工作，对条例草案反复进行论证、修改，召开立法工作会议，邀请相关部门和专家学者协商沟通，征求意见建议，使条例在内容上更加突出特色、切合实际，更能“落地”，体现可操作性。目前，城镇管理和旅游两部条例已进行了多次修改，待成熟后提交人代会审议。努力完善立法机制。从法规立项、起草、审议、报批等环节，完善公众参与、提前介入、研究论证、沟通协调的机制，提高了工作效率，兼顾了各方面的利益和诉求，避免了部门利益法制化倾向。着力开展立法工作培训。组织部分州人大常委会组成人员、人大代表和从事立法的工作人员参加全国人大、省人大举办的地方立法研讨会、民族地方立法培训班，不断提高立法工作者的能力和水平。对规范性文件实施备案审查。对全州规范性文件备案审查工作情况进行专题调研，从加强队伍建设和完善工作机制两个方面，就进一步搞好规范性文件备案审查工作提出了整改意见。一年来，共备案审查州人民政府和各县(市)人大常委会报送的规范性文件3件，向省人大常委会上报备案7件，维护了法制的统一。
围绕发展大局突出监督重点
促进落实发展新理念
深刻理解和把握新常态的内涵与要求，推动政府牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，遵循发展规律，坚定发展信心，保持经济持续健康发展。
抓住提高经济发展质量和效益这个关键，贯彻创新发展理念。州人大常委会听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，积极支持政府处理好与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调要认识新常态、适应新常态，合理确定发展目标，积极提出应对措施，切实把工作重点转移到提高经济发展质量和效益上来，转移到创新发展上来，努力开创新常态下临夏发展新局面。抓住以人为本改善民生这个关键，贯彻协调发展理念。州人大常委会关注全州农村土地流转工作情况，组织开展了专题调研，针对农村土地流转难度大、土地流转不够规范、种养大户带动作用有限等问题，提出加强组织领导、完善保障机制、健全服务体系的审议意见，助推了全州农村土地的有序流转。聚焦公安派出所建设。州人大常委会紧紧围绕平安临夏建设这一主题，调研基层公安派出所工作，专题听取政府关于加强公安派出所工作情况的报告，要求政府切实改善派出所基础设施，争取核编增人，缓解派出所警力不足问题，严格规范执法，提高派出所工作质量和效率，为建设法治临夏和全州经济社会快速健康发展提供有力支撑。聚焦宗教“四位一体”管理。宗教“四位一体”管理模式是州委、州政府从战略高度审视谋划宗教工作，全面贯彻党的宗教工作方针的有力抓手。州人大常委会重视宗教“四位一体”工作开展情况，在听取和审议政府关于加强宗教“四位一体”工作报告后，针对宗教政策宣传力度不够、宗教活动场所管理不够规范、宗教事务干部素质有待提高等问题，提出要进一步加强宗教政策法规宣传力度、进一步加强宗教工作规范化建设、进一步加强宗教事务干部队伍建设的意见建议，促进了宗教管理工作。抓住保护生态环境建设美丽临夏这个关键，贯彻绿色发展理念。针对我州旅游景区环境保护和卫生设施建设方面存在的问题，专题调研旅游景区环境保护和卫生设施建设情况，要求改善保护环境、加大基础设施建设、理顺管理体制、加强景区日常监管，为促进旅游经济的健康可持续发展尽力。同时，扎实推动大气污染治理。组织开展以“节能减排”为主题的陇原环保世纪行临夏组委会活动，对大气污染防治工作进行追踪监督，对存在的意识淡薄、投资不足、基础薄弱等问题，要求加大社会宣传力度、鼓励和奖励节能减排、加大治污力度、打好攻坚战和整体战。抓住打造丝绸之路经济带黄金段建设这个关键贯彻开放发展理念，紧盯建设“丝绸之路经济带”这一历史性机遇，围绕融入丝绸之路经济带黄金段建设这一重大战略目标，多角度、多层次、多形式的建言献策，推动政府抓好以清真食品、民族特色用品为主流产品的对外交流合作，为扩大开放开发起到帮忙助推、拾遗补缺的作用。积极参与环青海湖国际公路自行车赛、中国和政古动物化石保护与利用学术研讨会、广河县齐家文化与华夏文明国际研讨会、中国临夏马来西亚吉兰丹州伊朗库姆市清真食品和民族用品展会等赛事、节会，为促进全州内引外联进程，培育壮大绿色清真产业，开拓临夏州与丝绸之路沿线国家及中西亚、中东欧国际市场作出应有贡献。抓住发展成果普惠于民这个关键，贯彻共享发展理念。组织在临的全国人大代表和部分省、州人大代表对引黄济临、精准扶贫等重大民生工程和农村产业发展情况进行视察。组织开展了对州水务水电局和州交通运输局的工作评议，通过实地调研、召开座谈会、问卷调查等方式，详细了解两个部门的履职尽责和工作开展情况，评议过程中，根据代表反映出的问题，提出有针对性的意见建议，促进了水务水电和交通运输工作的法制化、规范化。
围绕服务保障支持代表履职
充分发挥代表主体作用
坚持联系代表制度。州人大常委会组成人员与基层州人大代表建立了经常性联系，坚持年中年末集中开展联系代表活动，坚持节日期间走访慰问人大代表制度，深入基层，走访代表，听民声、察民情、集民智，提高决策的科学性。为代表履职提供更好服务。分期分批组织代表赴全国人大培训基地进行学习培训，参加全省人大代表履职经验交流会，加大代表培训力度，提高代表履职能力；坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调查调研等活动，拓宽代表知情知政渠道。推进“代表之家”创建工作。组织召开代表履职暨“代表之家”创建观摩交流会，为代表履职学习、联系选民、开展活动、沟通交流搭建平台，提供保障。深化双联“人大代表在行动”。面对脱贫攻坚这个最大的政治任务，引导代表立足岗位特点，发挥各自优势，开展帮扶活动，做到代表履职与扶贫攻坚的深度结合，为推动农村发展、促进农民增收、加快脱贫步伐、实现全面小康目标发挥了积极作用。加大代表意见建议督办力度。组织召开代表建议交办会、办理工作座谈会，及时交办代表的议案建议，听取各承办单位办理工作情况公报，督促加快办理进度，确保办理质量。确定关于临夏市大气污染治理工作等3项建议作为州人大常委会领导的重点督办件，开展了现场办理活动，取得了明显成效。州十四届人大五次会议期间代表提出的76件意见建议中，所提问题和建议已经解决和采纳的A类57件，占75%，比2014年提高了2.8个百分点；列入计划准备解决和采纳的B类17件，留作参考的C类2件。
围绕自身建设提升履职能力
不断推动人大工作再上新台阶
按照中央和省委、州委统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，改进了常委会和机关工作作风，提升了工作效能。
开展专题教育，提升履职水平。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委人大工作会议精神，深化对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识。加强制度建设，建立长效机制。进一步健全完善了州人大常委会各项议事规则和各委(办)工作规则，促进了州人大常委会和机关各项工作制度化、规范化、科学化。坚持民主集中制原则，对每项立法、监督、决定、任免事项，都实行民主决策，依法按程序办事。一年来，组织召开7次常委会会议、12次主任会议，作出决议、决定8项；任免国家机关工作人员19名，举行了州政府部门组成人员和法检两院领导班子成员公开向宪法宣誓仪式，弘扬了宪法精神，强化了宪法意识。同时，坚持重要活动、重大事项及时向州委请示报告制度。认真履行党组主体责任，坚决贯彻中央八项规定和省委、州委关于党风廉政建设的各项规定，切实加强了作风建设。发力精准扶贫，推动双联行动。围绕精准扶贫、精准脱贫的核心任务，深入联系村、户，逐户建立台账进行精准识别，千方百计为贫困群众解难题、办实事，不断推进双联行动向纵深发展。已累计为联系村、贫困户帮扶道路建设、牛羊暖棚修建等资金500多万元，帮助双联村解决了一些具体困难和问题。(记者马健)
